【编者按】

  2020年，是脱贫攻坚、全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。广西作为全国扶贫攻坚的主战场之一，全面落实党中央、国务院决策部署，始终把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程。为了打赢这场硬仗，广西各族人民上下一心、砥砺奋进；各地各部门各行业迎难而上、精准施策。作为助力广西实现全面小康的主力军、排头兵，广西银行业保险业不忘初心，以“不破楼兰终不还”的决心，始终冲在扶贫攻坚第一线。创新金融模式，加大保障力度，发挥金融作用，倾斜信贷资源，引入金融活水……广西银行业保险业积极打造的金融扶贫广西模式，为提升扶贫精准性、有效性、持续性贡献了强有力的金融力量，也为地方经济社会发展注入了“强心剂”，给奔向美好新生活的广西人民带来“稳稳的幸福”。

银保助力壮美广西之金融扶贫

强化监管 建立长效脱贫机制

  金融扶贫关系到脱贫攻坚的成色和质量，关系到全面建成小康社会大局；而金融扶贫的有效推进，离不开金融全行业的真抓实干，更离不开金融监管部门的正确领航。2016年以来，广西银保监局连续5年专门印发年度工作方案和政策文件，引导广西银行保险机构服务脱贫攻坚，从完善基础金融服务、建立健全体制机制、重点倾斜金融资源等方面决战脱贫攻坚。

图为2017年召开的广西金融保险扶贫现场经验交流会会场，交流金融扶贫的典型经验做法，探索保险扶贫更多方法。

  地毯摸排，打牢基础

  为增强农村居民对金融服务的获得感，满足农民、贫困人群及时获取便捷安全的金融服务，广西银保监局对全区基础金融服务覆盖情况进行地毯式摸排，排查乡镇、行政村一级银行、保险机构及服务覆盖数量和分布，对空白点科学评估，并按年度制定机构和服务覆盖规划，督促银行保险机构下沉服务网点按时间进度完成服务覆盖。

  在各方努力下，目前广西已实现1188个乡镇银行保险服务全覆盖、14233个行政村银行服务全覆盖，真正做到乡乡有机构，村村有服务，满足农户和贫困人群“存、取、汇”及保险的金融服务需求。

  找准定位，完善机制

  广西银保监局积极引导银行机构结合自身特点找准市场定位，推动区内所有银行全面建成金融扶贫专业化体制机制，指导农行和邮储银行完善“三农金融事业部”，91家农合机构全部成立三农金融服务委员会，为农户和贫困人群提供多层次有特色的金融服务。

  此外，督促区内所有银行保险机构由一把手主抓扶贫，将“精准扶贫、金融先行”融入经营理念，推动银行保险机构持续加大扶贫投入。

  明确重点，保障投入

  针对脱贫攻坚的重点领域和薄弱环节，广西银保监局设置银行保险机构考核指标，督促加大重点领域资源投放，助力脱贫攻坚。

  一方面，单列银行机构扶贫领域年度信贷增量计划，实现精准扶贫贷款余额持续增长，对20个深度贫困县设置贷款整体增速目标，确保银行信贷资源对扶贫领域的投放逐年加大。

  另一方面，督促保险机构稳步提高农业保险对贫困地区的覆盖面，逐步提升风险保障水平，逐年增加扶贫农业保险产品；大病保险方面，坚决落实对贫困户降低起付线、提高报销比例的政策，真正让贫困人群享受到保险保障的实惠。

加大供给 力保攻坚目标完成

  在广西银保监局的引导下，广西银行业保险业扶贫领域金融供给逐年增加，重点地区、重点领域金融投入显著，特别在支持贫困户生产经营、扶贫产业发展、易地扶贫搬迁、社会保障等方面发挥了银行业保险业的坚实力量。 

  小额信贷扶真贫

  贫困户发展生产既缺资金又借款难，通过稳定增收实现脱贫的任务较重。

  广西银行业在地方政府和广西银保监局的引导下，探索开展免抵押、免担保、财政贴息的扶贫小额信贷，累计向全区近56万贫困户发放小额信贷超300亿元，帮助贫困户发展种植养殖，实现稳定增收。同时，通过引入风险补偿金机制，在贫困户经营失败、出现意外无法还款时，由地方财政和放款银行分担贷款损失，分散贫困家庭返贫风险。

  产业发展“牵牛鼻”

  在都安瑶族自治县创新推出的“政府+险资+企业+农户+保险”贷牛还牛模式，融合了保险保障功能和保险资金优势，受到各方广泛关注。

  该模式通过保险出钱出保障、企业承接资金发放牛犊待养成再回购、贫困户养牛卖牛赚收益、政府全程做统筹的方式，既保障了养牛失败的损失补偿，又提供了卖牛的渠道与保底价格，成为都安的特色产业，成功带动3.1万户贫困户每户每年增收3000～10000元。目前，都安瑶族自治县已建成万头种牛基地3个，产生了良好的社会示范效应。

  易地搬迁挪“穷窝”

  广西近一半贫困人口居住在大石山区、石漠化地区，资源环境承载能力弱，一方水土养不起一方人，易地搬迁刻不容缓。广西银行业积极主动与自治区政府对接，探索形成省级投融资平台和地方国有企业共同借款、省级投融资平台统筹广西全区易地扶贫搬迁贷款资金、地方国有企业实际用款做好搬迁建设的工作模式。

  几年来，广西银行业累计发放易地扶贫搬迁贷款420亿元，投放专项建设基金40亿元，保障广西16万户贫困户、71万贫困人口实现100%的搬迁入住。同时，对搬迁贫困户保持银行信贷和保险保障政策不变，支持搬迁贫困户发展生产经营，同步跟进易地扶贫搬迁后续的基础配套设施建设，落实教育扶贫和健康扶贫政策，突出解决贫困家庭大病、慢性病和子女上学问题，确保搬得出、稳得住。

  保险保障减负担

  涉农产业以种养为主，抵御自然灾害风险的能力较弱，农业保险可以有效防止因灾返贫，巩固扶贫产业发展成果。在广西银保监局和自治区财政厅的推动下，广西保险业推动政策性农业保险逐年提高保险保障、降低保费，至2019年深度贫困地区的保险保障水平较2016年提升三成，累计定向降低减免贫困地区保费四成，减免县级配套资金和农户自缴保费1.4亿元。

  为了缓解贫困户看病没钱垫付医疗费、医疗费报销难的难题，在广西银保监局的指导下，广西保险业在崇左大新县率先开展健康保险扶贫“一站式”结算，整合“基本医保+大病保险+医疗救助+二次补偿+财政兜底”五位一体惠民政策，实现贫困户入院就医免押金、康复出院免垫付，现场报销、结算时间不超过3分钟，报销比例达到90%以上。目前该模式已推广至全区，真正做到了为贫困户就医“减负”。

  定点扶贫显成效

  广西银行业保险业积极履行社会责任，盯住脱贫标准，切实加大对354个帮扶贫困村的帮扶力度。

  在主动加强与地方政府及有关部门的汇报沟通，加大扶贫政策和金融知识宣传工作力度的同时，广西银行业保险业还认真做好2万多户、近9万人建档立卡贫困户结对帮扶和立卡登记工作，整合多方资源，大力改善村屯交通、水利等基础设施建设，累计捐资捐物折合人民币4100万元，通过协调劳务输出、引进金融扶持、助力产业发展，带动贫困户增收致富。

银保助力壮美广西之金融扶贫

全面发力 啃下深度贫困“硬骨头”

  脱贫攻坚最难啃的“硬骨头”主要分布在深度贫困地区，是脱贫攻坚的坚中之坚、短板中的短板。广西银行业保险业把支持深度贫困地区脱贫攻坚摆在更加突出的位置，采取更加过硬的举措，给予更加倾斜的政策，开展更加扎实的工作，全力支持深度贫困地区打赢脱贫攻坚战。截至2020年6月末，全区20个深度贫困县各项贷款余额1296.18亿元，较年初增速13.56%，高于全区各项贷款较年初增速。

   1

  坚持扶贫扶智 让群众思想“活起来”

  党的十九大报告强调，“坚持大扶贫格局，注重扶贫同扶志、扶智相结合”。广西银行业保险业坚持促进扶贫与扶志、扶智深度融合，加强对贫困群众的思想引导，提高其思想认识，改变其思想观念，让贫困群众感受到党和政府“真扶贫”“扶真贫”和坚决打赢脱贫攻坚战的决心，进而树立脱贫信心。

  广西银保监局积极组织开展“金融扶贫五进村”活动，推动金融政策进村、金融知识进村、金融人才进村、金融服务进村、金融电商进村，活动累计进村11.7万人次，发放43.8万份宣传资料，开办培训班及讲座811场，发放扶贫小额信贷、产业扶贫贷款、易地扶贫搬迁贷款共计13亿元。

   2

  发挥金融作用 让实验示范区“建起来”

  百色市是少数民族地区、边境地区、贫困地区，更是深度贫困地区，脱贫攻坚任务重、难度大。广西银保监局充分发挥政策性金融作用，多方联动推动百色市建设全国政策性金融扶贫试验示范区，与“三区三州”享有同等优惠政策。从降低贷款门槛、贷款优惠利率、放款担保要求等方面进行政策倾斜，累计发放扶贫类贷款222.75亿元，惠及贫困人口近13万人。

  在隆林各族自治县，政策性银行主动担任经济总顾问，成立“总行领导+总行扶贫专员+区分行扶贫干部”的三人小组，帮助隆林县政府谋划脱贫攻坚思路、协助推进扶贫项目、改善全县投融资环境。一方面，推动完善基础设施建设，支持该县建设16个乡镇的222条屯级道路，超30万人受益，惠及2.5万贫困人口；另一方面，立足当地林业优势产业，探索出政策性银行放款、林业企业聘用贫困户做护林员的合作模式，帮助7369名贫困户实现就业。

   3

  创新金融模式 让白糖事业“甜起来”

  广西食糖产量位居全国第一，占全国总产量的60%，是广西也是罗城仫佬族自治县的支柱产业。

  结合广西推广“双高”糖料蔗的实际，广西银保监局联合地方政府有关部门，在罗城试点运用保险和期货两种金融工具，在全国创新开展糖料蔗价格指数保险县域全覆盖项目试点，通过交易所出资金、保险出保障、期货对冲风险，化解糖料蔗价格波动风险，保障蔗农基本收益，稳定罗城糖业发展，实现农户、保险公司、期货公司三方共赢。

  目前，糖料蔗价格指数保险对罗城“双高”糖料蔗实现全覆盖，试点以来，为包括3590户次贫困户在内的1.2万户次蔗农赔款1078.2万元。

   4

  倾斜信贷资源 让扶贫产业“兴起来”

  广西银行业将金融资源和服务优先向深度贫困地区倾斜，结合深度贫困地区特点和实际需求，为贫困户量身打造多样化信贷产品。

  例如，支持三江侗族自治县打造优质高效油茶林项目，5年来累计支持油茶林项目近3亿元，服务实施优质高效油茶林种植项目49.5万亩，支持项目油茶造林面积13.5万亩，低产林抚育改造面积4.8万亩，辐射带动贫困人口约2.7万人，贫困户人均增收5500元以上，占全县总人数6.65%，带贫益贫成效显著。

   5

   引入金融活水 让群众就业“稳起来”

   广西银行业保险业充分发挥支农融资作用。围绕河池“十大百万”扶贫产业，发放保险支农融资款1.15亿元，带动产业项目19个，解决贫困户13.5万人就业，推动产业协同就业发展。依托“土地增减挂资金+易地搬迁产业园+扶贫车间+配套企业”模式，充分释放“土地增减挂+N（项目）”多元效应，为河池5个深度贫困自治县12个土地增减挂项目发放贷款16.55亿元，支持发展产业9个，带动贫困户就业近3000人，实现“搬得出来，住得下来”。

  此外，充分挖掘民族文化资源潜力，推动金融扶贫与民族文化、旅游开发有效融合，贷款支持河池旅游项目18个11.14亿元，助力打造国际康养旅游IP、红水河生态旅游、“千家瑶寨·万户瑶乡”等民俗文化旅游。

   6

  推动规避风险 让返贫防线“筑起来”

  广西保险业建立“贫困人口+人身保险+医疗保险”脱贫帮扶机制，充分发挥农业保险和大病保险保障作用。在河池5个深度贫困自治县，农业保险赔付达1440.35万元；承保生猪16.86万头，理赔金额328.46万元；赔付医疗费用5281.66万元，惠及贫困人口3.09万人次，有效防止贫困户因病因灾致贫返贫。

银保助力壮美广西之定点扶贫

定点帮扶用真情 助力脱贫暖人心 

  全国金融工作会议提出，要建设普惠金融体系，加强对“三农”和偏远地区的金融服务，推进金融精准扶贫。自从脱贫攻坚战打响以来，广西银保监局系统认真履行帮扶责任，统筹各方资源加大帮扶力度，抓实抓细各项扶贫工作，积极做好贫困村群众脱贫致富的引路人，通过抓实基层党建、培植扶贫产业、完善基础设施建设等举措帮助定点帮扶村实现旧貌换新颜。经过不懈努力，包括河池市兴洞村、东烈村在内的广西银保监局系统定点帮扶的12个村顺利摘帽，484户1847人建档立卡贫困户全部实现脱贫。由于定点帮扶工作成效突出，广西银保监局定点扶贫工作获得自治区扶贫考核“好”的评价，系统先后6次被评为定点帮扶先进单位，派驻第一书记被自治区党委、自治区政府评为全区脱贫攻坚先进个人（贡献奖）。 

   1

  落实定点帮扶单位责任

  广西银保监局党委高度重视定点扶贫工作，每年召开党委会对定点扶贫专题研究至少两次以上，不断完善帮扶措施，推动定点帮扶工作有序发展。局党委班子成员落实领导挂点联系工作责任制，带头帮扶联系贫困户，2016年以来主要领导及班子成员先后30次到村驻点调研，实地走访慰问帮扶贫困户，了解生产生活情况，帮助协调解决困难，支持第一书记落实帮扶规划，研究推动扶贫产业发展。

   2

  统筹资源加大帮扶力度

  自开展定点帮扶工作以来，广西银保监局系统累计筹集资金500多万元，援建项目20余个，持续帮助贫困村培植扶贫产业、完善基础设施，为巩固和扩大脱贫成果打下坚实的基础。

  抓实基层党建帮扶。牢固树立“坚持党建引领、强化集体经济、助推脱贫攻坚”思路，推进基层党建与脱贫攻坚深度融合，帮助帮扶贫困村建设党员活动室，共同组织走访慰问贫困村老党员，助力提升基层党建水平。

  培植扶贫产业。如帮助河池市兴洞村建成45亩黑老虎、千斤拔中草药种植基地，预计今年可实现收入10万元；建成肉牛养殖基地和生态养殖基地，在栏肉牛29头，种植牧草40多亩，间种金丝皇菊等，预计每年可实现收入6万元；生态养殖基地计划养鱼3000尾、鸡鸭1000羽，将连片的60多亩土地重点建设成村集体经济园区；投资建设的光伏发电，每年收入8000元左右。帮助河池市东烈村建设标准蚕房两个，为农户购买发放桑苗23万株，发展农户35户，新增种桑100亩，助力解决扶贫产业薄弱的问题。

  完善基础设施建设。如援助河池市兴洞村建设水柜、硬化村屯道路、改造排洪渠、安装太阳能路灯108盏，为东烈村建设3000多米危险道路防护栏等，改善群众生产生活条件，解决出行“最后一公里”问题，消除安全隐患，得到当地群众高度评价。援建河池市东烈村村民服务中心附属设施工程竣工投入使用，解决制约东烈村“十一有一低于”达标的瓶颈问题。发挥行业特色和优势，在帮扶贫困村设立金融服务室，为群众提供高效便捷金融服务。

  开展教育医疗帮扶。为贫困村捐赠卫生室健康监测器、电脑、小学智能远程教育录播仪器等设备，为小学贫困生捐赠过冬棉被53套，课桌椅、食堂餐桌椅100余套，捐献爱心书包等，有效解决卫生教育设备不足的短板。2020年疫情期间，为河池市兴洞村、东烈村筹措防疫卫生用品一批，帮助驻村工作队提高防疫能力。

  推动健康扶贫。如帮扶贫困村玉林市葵西村探索银保合作方式，推动实行由保险公司提供贫困户清单，银行上门为贫困户完善信息的方式，短短两天完成辖区90.12%贫困户银行卡信息完善工作，赔偿款随之及时发放到贫困户手中。

  落实金融扶贫政策。开展金融知识进万家活动，普及基础金融知识，提高群众金融素质。推动金融扶贫政策落实，指导推动辖区银行业金融机构为帮扶贫困户提供信贷资金支持，以产业带动脱贫。充分发挥保险分险保障作用，加强建档立卡贫困户保险保障，推出“一站式”异地医保结算和建档立卡贫困户大病保险报销起付线下调至3000元、报销比例增加10%等惠民措施。

   3

  “一帮一联”精准帮扶

  “一帮一联”精准帮扶。组织安排广西银保监局系统208名同志与定点帮扶村贫困户结对子，每年组织帮扶干部进村入户，开展实地帮扶、三方见面、走访慰问等活动。2020年疫情期间，帮扶干部通过电话、微信等方式，定期与贫困户保持联系，大力宣传疫病防治知识和帮扶政策，落实“一帮一联”，推动复工复产各项工作。

  加强多方联动助力。按照地方政府工作部署，先后选派十余名工作队员开展驻村工作，认真落实驻村干部管理联系制度，关心支持驻村干部开展工作，保障必要的工作条件。加强与贫困村所在县、乡有关领导和部门的沟通联系，主动走访共同帮扶单位，建立工作联动机制，形成工作合力。

  下一步，广西银保监局将继续做好定点贫困村帮扶工作，强化抓党建促脱贫意识，推动援建项目落地，加强精准帮扶工作，持续巩固和扩大脱贫成果。

银保助力壮美广西之服务实体经济

金融服务提质效 “五个聚焦”助民企

  今年疫情发生以来，广西银保监局积极贯彻落实党中央、银保监会、自治区党委政府的重大决策部署，引导银行业机构克服新冠疫情和经济下行的不利影响，牢记金融服务实体经济的职责使命，聚焦“细化政策”“百行进万企”“优化营商环境”“银税互动”“首贷续贷中心”等专项行动，着力缓解民营小微企业融资难题，持续提升金融服务质效，为推动全区经济良性循环提供金融支撑。

   1

  聚焦“细化政策”，

  稳住中小微企业发展“民生盘”

  疫情发生后，广西银保监局迅速行动，建立政策执行清单，单独或联合出台普惠金融政策文件15份，指导银行保险机构加大对中小微企业的金融支持力度。完善中小微企业金融服务相关统计制度，推动银行业协会设立民营小微企业金融服务专业委员会，提升普惠金融服务“六稳”“六保”的整体性和系统性。

  针对疫情形势变化情况，配合自治区及相关职能部门出台“复工贷”“稳企贷”以及强化中小微企业金融服务等政策措施，既注重解决企业短期资金周转需求，又着力构建长期中小微企业金融服务机制。截至7月末，广西辖区普惠型小微企业贷款余额2925亿元，较年初增速16.32%，高于各项贷款增速5.39个百分点，其中五家国有大型银行普惠型小微企业贷款较年初增速均超过40%；户数较年初新增0.47万户，信贷计划总体完成进度超过90%，阶段性实现了“两增”目标。

   2

  聚焦“百行进万企”，

  助力企业复工复产解“燃眉之急”

  为提升民营小微企业金融服务质效，广西银保监局组织银行业机构在全区14个地市同步开展“百行进万企”融资对接工作，针对疫情暴发前无融资需求、但疫情暴发后受到影响并产生新融资需求的企业开展融资问卷“回头看”工作，各银行业机构主动问需于企、问计于企，变“坐商”为“行商”，主动做好小微企业融资及金融咨询服务，助力小微企业复工复产。

    各银行业机构灵活运用“税务贷”“复工贷”“首贷宝”等特色产品，向受疫情影响的中小微企业发放贷款，把金融活水引入小微企业“最后一公里”。截至7月末，广西“百行进万企”融资对接工作调查问卷已完成17.63万份，占应填总数的98%，实际贷款金额74.52亿元，其中首贷户1284户，首贷户授信金额合计41.61亿元。

   3

  聚焦“优化营商环境”，

  推动小微企业融资提质降本

  广西银保监局积极引导辖区银行业机构持续加大民营小微企业信贷支持力度，进一步提高普惠型小微企业获得信贷便利度，助力优化全区营商环境，同时推动银行降低小微企业综合融资成本，切实减轻企业负担。

  截至7月末，广西银行业机构在去年全面实现“468”工作目标基础上，实现普惠型小微企业抵押贷款银行内部办理时间压缩到6个工作日内的设定目标。单户授信总额1000万元以下的普惠型小微企业贷款综合融资成本中利率为5.52%，较上年平均利率下降0.85个百分点，累计承担或减免信贷相关费用1.5亿元，综合融资成本中费用降低0.32个百分点，小微企业综合融资成本显著下降。

   4

  聚焦“银税互动”，

  注入中小微企业复工复产“强心剂”

  广西银保监局联合广西税务局持续深化“银税互动”工作机制，推动自治区召开全区2020年“银税互动”专题推进电视电话会议，着力引导各银行业机构通过搭建对接平台、创新信贷产品、加大融资服务三举措，在实现商业银行、守信纳税企业和县域“三个全覆盖”的基础上，将政策受益面扩大至个体工商户，促进更多“信用资源”向“信贷资产”转化。

  截至7月末，广西“银税互动”贷款累计发放496亿元，同比增长77％，有效解决了3.3万户中小企业资金难题，助力中小微企业复工复产取得了新成效，工作成效得到了自治区政府的高度肯定，被中央电视台《新闻联播》和广西卫视专题报道。

   5

  聚焦“首贷续贷中心”，

  打通服务小微“最后一公里”

   2020年4月27日，在广西银保监局的大力推动下，广西（南宁）民营小微企业首贷续贷中心在南宁市民中心成功揭牌，15家驻邕金融服务机构顺利入驻，为全区民营小微企业提供首贷续贷业务办理、融资咨询等“一站式”金融服务。

  近日广西（南宁）民营小微企业首贷续贷中心又成功搭建线上服务功能，为企业提供“一站式”、便捷化、高质量的金融服务。金融机构可线上发布首贷续贷专项产品，“一站式”受理企业融资需求，免费查询企业征信信息，实现企业信用精准分析。企业可通过平台“货比三家”，实现在线申请高效对接融资需求，方便企业少跑腿融资更便利，真正打通货币信贷政策落到服务企业群众“最后一公里”。截至7月末，广西（南宁）首贷续贷中心已成功办理续贷业务6295万元、办理一般贷款申请9.22亿元，成功放款2.08亿元。目前全区已有8个地市相继成立了首贷续贷中心，其他地市正积极推进中，推动广西成为全国首个全域范围推广设立首贷续贷中心的省区。

  下一步，广西银保监局将继续围绕“六稳”“六保”抓好普惠金融政策落实，督促各银行业机构持续加大民营小微企业金融服务工作力度，积极做好商业银行小微企业金融服务监管评价工作，有效落实差异化监管政策，不断提升民营小微企业金融服务质量。

南国早报记者 王霞 廖敏

（该篇报道刊登于2020年9月25日南国早报B3--B6版）